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北京自贸区三大区域如何互补?金融先行推动新的发展模式
  • 2020-10-01 15:44

原标题:北京自贸区三大区域如何互补?金融先行推动新的发展模式

继国务院9月21日发布《中国(北京)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《规划》)后,截至9月28日,北京自由贸易区三大区域已全部挂牌。根据规划,北京自贸区实施范围为119.68平方公里,涵盖科技创新区、国际商务服务区和高端产业区三个区域。

自2013年中国在上海建立自由贸易试验区以来,这是自由贸易区政策首次进入北京。为什么要在北京建立以科技创新、开放服务业、数字经济为特征的自由贸易试验区?北京自由贸易试验区三大区域将如何合作,各自的定位是什么?该报对此进行了采访。

全球化智库(CCG)创始人、主席、国务院参事王对记者表示,自贸区试点的建立,对于国内、国际自由贸易政策的先行先试,在全国范围内推广复制,具有重要意义。

“相当于里面的小圆圈,外面的大圆圈转不动。”王形象地阐述了建立北京自由贸易区对形成新的发展格局的重要意义。他认为,建立新自由贸易区的最大作用是调动国内大循环的潜在能量,进而推动国内和国际的双循环。

中国人民大学应用经济学院教授林恩表示,有必要从两个角度来看待新北京自由贸易区的意义。从国家的角度来看,中国的服务贸易存在长期逆差,服务业的进一步开放是一个信号,表明它将抓住机遇,加强和扩大服务业,更好地参与国际竞争。

从北京的角度来看,林恩表示,北京在建立自由贸易区、发展金融、科技服务贸易和以数字经济为特征的生产型服务业方面具有“内在优势”,在中国具有领先的产业基础。

同时,《方案》的出台也从政策上为北京工业经济发展指明了方向和道路,高端服务业、数字经济、技术创新等行业将为北京带来更多的发展机遇。

三大领域的互补联系

根据规划,北京自贸区实施范围为119.68平方公里,涵盖科技创新区、国际商务服务区和高端产业区三个区域。

自《计划》公布以来,关于北京哪些地区被纳入北京自贸区三区的猜测颇多,三区的定位和相互关系也备受关注。

9月24日,北京市商务局局长严立刚在北京市政府新闻发布会上首次透露了北京自贸区三大区域的具体范围:

科技创新面积31.85平方公里,其中科学城21.59平方公里,北京生命科学园周边可用工业空间10.26平方公里。

国际商务服务区48.34平方公里,其中首都国际机场周边可用工业空间28.5平方公里,北京CBD 4.96平方公里,金展国际合作服务区2.96平方公里,运河商务区、张家湾设计镇周边可用工业空间10.87平方公里。

高端工业区39.49平方公里,其中大兴国际机场西侧可用工业空间10.36平方公里,北京经济技术开发区27.83平方公里。

关于各区与其内部区域的定位和联系,王解释说,北京朝阳CBD区将全力推进世界级商务中心的建设,因为该地区的商会、使馆和跨国公司云集,数字经济和商务基础突出。

同时,首都国际机场与国际货运物流联系紧密,城市分中心将是北京多个市政府机构的所在地,可能会更多关注政府相关服务业。因此,王认为,不同区域的设置可以有效地结合北京优越的动能,形成商业、物流和政府商务互补的局面。

林恩表示,技术创新、国际商务服务和高端产业将形成相互联系的关系。在国际商务服务领域,考虑到北京本身金融基础雄厚,金融开放将成为本轮开放的重点;科技创新会促进对外贸易的整体发展,反过来又会促进一些高端工业区的高端制造业的发展。因此,科技创新领域可能成为其他两大领域沟通和共同发展的“桥梁”。

琳恩认为,几大领域的联动也体现在中国对外和国际服务业的“引进”上。

国外的优质商业服务和信息服务业,通过落地CBD地区、机场等地区,将能够向北京其他地区发展。“比如一些(外资)企业最初在国际贸易中心落地,那么慢慢的也会辐射到分中心和机场等地区。这就是企业‘走进去’的联动效应。”林恩表示,随着越来越多的国际高端商务服务企业在北京落地,中国的服务贸易和高端产业水平也将在竞争中做大做强,从而增强“走出去”效应。

此外,个别地区的发展和推广也会产生联动其他地区的辐射效应,三大地区在竞争中相互带动,相互补充。

发展数字金融,推动金融业更好地服务制造业

在扩大对外开放方面,北京自由贸易区计划的一个主要重点和亮点是金融领域的创新和开放。

王说,数字贸易已经成为中国经济的新常态和新动能,因为数字经济通过互联网、5G智能和移动终端构建了完整的生态,基础设施基本形成。数字经济将成为全球服务贸易的新增长点,北京的数字经济和金融经济基础全国最好,因此数字经济和金融的结合是北京自贸区的一大特色和优势。

根据该计划,将支持中国人民银行数字现金研究所建立金融技术中心,建设法定数字现金试验区和数字金融系统,形成基于中国人民银行贸易金融区块链平台的贸易金融区块链标准体系。

琳恩表示,“方案”明确登陆法定数字现金实验区意义重大。他认为,数字经济本身有可能改变整个世界的商业交易规则。数字现金自由贸易试验区的建设将推动北京自由贸易试验区跨境金融业务和金融技术的创新,开展基于区块链技术的贸易融资。

南开大学金融学教授、美联储证券(Federal Reserve Securities)董事兼首席经济学家李泉今天在接受《北京商报》采访时也表示,法定数字现金落地前的测试非常重要,涉及技术、监管、操作等多个方面。许多专家认为,在北京自贸区尝试数字现金意义重大,对合法数字现金的快速推广起到了重要作用。

“以服务业为突破口,发展数字金融和数字贸易,是一项很好的产业政策,将为数字经济奠定基础,也可能是在国际竞争中实现金融‘弯道超车’的契机。”琳恩说。

此外,在融资和外资方面,Lynne表示,金融的开放将促进金融业更好地为制造业服务。该计划还在提高金融服务实体经济的质量和效率方面进行了重要探索,并通过北京产权交易所等法律法规明确了允许实物资产跨境交易、股权转让、增资扩股的政策。

“方案”还将通过本外币一体化试点,赋予本地区金融机构更多跨境金融业务试点职能,包括引进境外机构投资者、推进跨境人民币和外汇业务便利化、推进企业外债完全可兑换等。并促进国内金融机构的海外投资

林恩表示,北京FTZ成立后,金融业将处于更加开放和竞争的环境中,这不仅有利于服务贸易的发展,也有利于制造业的融资和外商投资。

两轮驱动,两个轮子都很快

在9月24日于北京举行的新闻发布会上,北京市副市长杨表示,北京自由贸易试验区将以技术创新、服务业开放和数字经济为主要特征,促进投资和贸易自由化便利化。在深化金融领域开放创新、推进创新驱动发展、创新数字经济发展环境、发展优质优势产业、探索京津冀协同发展新路径、加快政府职能转变等7个方面,提出了110多项开放创新政策措施,在全国率先

中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东在接受《证券日报》采访时表示,与其他自由贸易试验区相比,北京自由贸易试验区侧重于服务经济,特别是率先提出建设数字经济试验区,将科技创新与北京的体制改革联系起来,并在北京逐步推广这一试验。

王也表达了类似的观点。他说,FTZ的作用是促进政策创新。北京是中国重要的决策部门。在京设立FTZ可以将政策创新与产业发展结合起来。先进先出和可复制、可扩展是两个重要特征。

王说,首先,北京的服务业非常发达,服务贸易占北京GDP的50%左右。此外,北京的数字经济企业数量最多,人才密集,在数字经济、国际旅游和中国高科技企业中名列前茅。因此,将北京的城市经济优势与中国经济发展的重要动力相结合,是抓住机遇建设自由贸易试验区的基础。

王把国内和国际的双循环比作一辆自行车的两个轮子。他认为,北京和其他新成立的自由贸易试验区将推动两个轮子“快速运转”。

随着北京、湖南和安徽自由贸易试验区总体规划的发布,中国自由贸易试验区的数量增加到21个。王表示,这21个自由贸易试验区将带动国内势能与国际接轨,相互作用,进而推动中国更多更深地参与国际贸易。“为了应对未来,我们必须在国内周期中做得更好。国内国际双循环新格局。”王对说道。

林恩表示,北京自由贸易区的建立将首先通过进口促进中国服务业的壮大,进而增强中国的工业竞争力。“我觉得是先进口扩张,再拉动整个双循环的过程。”琳恩认为,北京自贸区三大区域涉及的行业将更深入地参与国际竞争,让中国企业在国际竞争中成长。


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